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默克尔“主席”的非官方施政纲要

默克尔“主席”的非官方施政纲要

默克尔“主席”的非官方施政纲要

向长河(国际问题学者)

本文由游民星空制作发布,未经允许禁止转载。

近段时间以来,美国一直试图在营造中美进入“新冷战”的氛围,迫使国际社会站队、孤立中国。但是,在经济全球化和自由贸易深入发展的当今世界,已很难回到冷战时期那种两大阵营壁垒分明、互相对峙的局面,无论是欧盟还是已经“脱欧”的英国,都不愿意放弃自己的未来与利益成为美国的附庸,美国想要扯虎皮、拉大旗,组建所谓反华“国际联盟”,最终只能是一厢情愿。(聂舒翼)

一段时间以来,欧盟与英国在商讨“脱欧”后新伙伴关系协议方面进展缓慢。默克尔对欧洲议会说:“说得客气些,到目前为止谈判进展甚微。”默克尔表示,德国将继续争取在年底前与英国签署新的伙伴关系协议,但欧盟也应该为2021年开始的突然分裂做准备。

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可以说,蓬佩奥此行是铆足了劲要将英国拉上美国与华对抗的“战船”。在与英国外交大臣拉布会面后的记者会上,蓬佩奥激烈抨击中国;他甚至不顾外交礼仪,在与英国首相约翰逊会面前,先与一批被英媒描述为“一直敦促英国对华采取更加强硬立场的保守党后座议员”会面,并出席了一场由对华持强硬立场的智库亨利·杰克逊协会举办的闭门论坛。美国《外交政策》干脆将蓬佩奥此行描述为“亲自前往查实英国对中国态度反转是否为真”。

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德国的抗疫成效在西方世界可谓“一枝独秀”,从极低的病死率到极高的核酸检测水平,从娴熟的防控水平到老百姓的满意度,德国可以说是典范。也正因为如此,默克尔的支持率大幅攀升且持久维持在70%以上,按照此架势完全可以五度连任总理,不过现阶段默克尔极力否认会寻求连任。

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然而,这一次,约翰逊政府的态度显然与华盛顿的期待有距离。英国《金融时报》报道称,约翰逊7月20日表示,自己不会“被推到一个在所有问题上都下意识反华的位置”,“英国在对华问题上将会作出有针对性的反应,可能会在一些事情强硬,但是仍会与中国继续交往”。事实上,尽管美英领导人经常强调两国的“特殊友谊”,但在气候变化、自由贸易、多边合作等诸多议题上,英美存在严重分歧和矛盾。

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事实上,默克尔能前往布鲁塞尔出席面对面的会议,这本身就是德国乃至整个欧洲疫情得到有效控制的明证。尽管会议现场议员们全都戴着口罩,隔着空座入座,但总体外部大环境已经跟两三个月之前有天壤之别。7月1日前后,欧洲各国“启封”开放边境,人员和货物流动开始逐步恢复正常。作为一种姿态,法国总统马克龙6月底专门访问德国,法德携手标志着欧洲抗疫步入新阶段。

相较于摇摆的英国,以德法为代表的欧洲国家在面对美国咄咄逼人的施压上态度则更为明确。就在蓬佩奥大肆赞扬英国政府决定将华为设备从英国5G网络中清除出去之际,7月21日,法国财政部长勒梅尔表示,法国不会禁止华为在法投资5G;德国联邦政府发言人14日也表示,德国暂时不会把华为排除在5G建设之外。虽然蓬佩奥一直试图让那些尚未采取对华强硬路线的国家下决心强硬起来,但德国《焦点》周刊称,现在除了英国,其他欧盟国家对美没有响应,而是用质疑的目光看待蓬佩奥到访。

按照默克尔在欧洲议会的讲话,接下来德国在轮值期内的工作大致分为三大板块:一是团结一致抗击疫情;二是复工复产恢复经济;三是外交上积极拓展。

反对伴随疫情到来的政治病毒,反对贸易保护主义,提倡多边主义,这是默克尔与中国的共识。从默克尔表态看,她对中欧关系充满期待。默克尔最近在接受媒体采访时表示,由于新冠疫情,原定于9月召开的中欧峰会无法按期举行,但她仍希望延期后召开。

今年5月,默克尔与马克龙建议设立一个5000亿欧元的复苏基金,由欧盟共同举债提供经费。这对德国来说是一个巨大的举措,打破了它长期以来反对任何共同举债的立场。此后,欧盟委员会建议扩大规模,提出设立7500亿欧元复苏基金的计划,主要由拨款构成,将与欧盟2021年至2027年长期预算挂钩。此举面临“节俭四国”(即奥地利、丹麦、荷兰和瑞典)的抵制,它们反对拨款,不愿不加条件地白给钱。

当务之急,是欧洲各国尽快就复苏基金和欧盟长期预算方案达成一致。默克尔在欧洲议会说,希望能在今年夏天就此达成协议,但这需要各方让步和妥协。

一般来说,半年一次的欧盟轮值主席国轮换不是什么大事,但德国的轮换和默克尔此行引起欧洲乃至世界舆论的广泛关注,原因不外乎几个方面:其一,德国作为欧盟头号大国,其轮值期间必然会有更多作为;其二,默克尔若不寻求连任,这将是她政治生涯中最后一次任欧盟轮值主席,因此恐怕要做些大事;其三,更重要的是,后疫情时代欧盟向何处去,需要默克尔引领。

实际上,自特朗普政府2017年上台以来,大西洋两岸就日益疏离、渐行渐远。美国高举“美国优先”和单边主义大旗,与欧洲一贯秉持的多边主义本格格不入。过去三年多时间里,美欧在贸易问题上龃龉不断,极度险些滑入贸易战的泥潭;美国一意孤行退出巴黎气候协定、伊朗核问题最终协议,不但令欧洲在外交领域颜面大损,更是严重损害了欧洲的经济利益和政治利益;在安全问题上,美国不断要求欧洲盟友扩大军事预算,还利用新老欧洲之间的矛盾给欧盟一体化“打楔子”,法国总统马克龙甚至公开声称北约已经“脑死亡”。而新冠疫情冲击之下,美欧之间的分歧更是暴露无遗,美国不但没有如欧洲期望那样领导全球抗疫工作,反而处处添堵:拦截欧洲订购的医疗物资、中断对欧洲医疗物资出口、买断抗疫药品和试剂、拒绝出席欧盟发起的新冠肺炎疫情国际认捐大会。在这种情况下,面对美国要求欧洲在美国和中国之间“选边站”的要求,欧洲出于自身利益考虑,显然不会轻易做出决定。一些欧洲政治家认为,搞僵对华关系,会失去世界上最有发展潜力和能力的市场,对欧洲来说得不偿失。

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德国7月1日起担任欧盟轮值主席国,一周后,德国总理默克尔前往位于布鲁塞尔的欧洲议会,介绍她在轮值期间的施政计划。这也是新冠疫情暴发以来默克尔的首次外访。

这些未经柏林认可的非官方施政纲要,未来半年默克尔“主席”工作如何开展,让我们拭目以待。

最近,特朗普宣布将大幅削减驻德美军人数,计划扩大对“北溪-2”管道项目制裁,引发德国广泛愤怒。在欧美分歧日益凸显、美国大选即将到来的大背景下,如何妥善处理欧美关系,是“掌舵者”默克尔需要面对的棘手问题。

有了德国样板,默克尔有底气在团结抗疫问题上发出呼吁。以谨慎著称的默克尔依然认为不要盲目乐观,她说疫情危机是一个严峻挑战,27个成员国保持团结极其必要。近几个月来,欧盟成员国政府有时单独行动来确保医疗用品保障以及关闭边境,欧盟团结由此受到了考验。她指出,新冠疫情正显示出“否认事实的民粹主义”的局限性,“控制疫情不能靠谎言和虚假信息,也不能靠仇恨和煽动”。

加强欧洲的团结和凝聚力,对抗新冠疫情,默克尔的决心很大。据德新社报道,默克尔在欧洲议会表示,在德国担任欧盟轮值主席国期间,她的首要任务就是团结抗疫,以确保欧盟在走出疫情危机后变得更加强大。她指出:“如果我们加强凝聚力和团结,欧洲将战胜危机,比以往更强大。”

推动欧盟经济复苏是默克尔最核心、最艰巨的任务,其中联合复苏基金的设立是关键。受疫情冲击,欧盟经济复苏困难重重,各方预计今年欧盟和欧元区经济萎缩比此前预期更严重,明年复苏也将更缓慢。因此,为巨额经济刺激计划寻求折中方案是默克尔的重点任务。

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对外关系上,默克尔面临几大任务:一是与英国关系,二是美欧关系,三是对华关系。

在对华关系问题上,由于新冠疫情等因素的叠加作用,英国国内对华舆论确实更趋保守,这也在很大程度上导致英国近期在华为问题上突然“变脸”追随美国。但这并不意味着,英国在所有涉华议题上与美国完完全全统一步调。就在宣布禁用华为的决定后,英方随后的表态也在试图弱化对中英关系造成更大负面影响。例如,英国数字化、文化、媒体和体育大臣奥利弗·道登就表示,禁用华为的决定并非与更宏观层面的中英关系有关,仍希望与中国保持“基于相互尊重的现代与成熟的外交关系”。

自上台开始,特朗普对默克尔极其不友善,德美关系就没消停过,欧美之间也龃龉不断。从伊朗核问题到中导条约,从气候变化到数字税,欧美在安全、经贸和国际治理等方面都出现严重分歧,许多专家认为欧美关系已发生“结构性变化”。

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